馬麗娟、楊穩璽/新華每日電訊

　　近期，一家名為“潮庭健身”的連鎖機構在寧夏、陜西、河北等地門(mén)店相繼“跑路”，引發(fā)關(guān)注。受訪(fǎng)專(zhuān)家和商業(yè)人士表示，近年來(lái)預付費行業(yè)“跑路”事件頻發(fā)，并呈現由東部向中西部三四線(xiàn)城市轉移態(tài)勢，暴露出預付卡監管法律制度不健全、行政部門(mén)監管存在盲區等弊病，建議多措并舉治理預付卡市場(chǎng)亂象。

　　一健身店全國多地先后“跑路”

　　自去年至今年9月，在寧夏銀川市開(kāi)設11家門(mén)店的潮庭健身先后全部停業(yè)，部分新開(kāi)門(mén)店從成立到停業(yè)甚至不超過(guò)1年，會(huì )員退費無(wú)門(mén)，員工遭遇欠薪，引發(fā)消費者強烈不滿(mǎn)。記者采訪(fǎng)了解到，涉事消費者自發(fā)組建了多個(gè)維權群，粗略估計會(huì )員有2000多名，損失金額超400萬(wàn)元。

　　“沒(méi)有提前接到任何通知，卡里還有8000多元沒(méi)消費，‘跑路’前一周門(mén)店還在大搞會(huì )員卡促銷(xiāo)活動(dòng)，這明顯就是詐騙，性質(zhì)太惡劣了。”涉事消費者王璐(化名)2019年在潮庭健身恒大御景店辦了兩張卡，去年4月左右門(mén)店關(guān)停，她被轉到潮庭健身中環(huán)店，這家門(mén)店今年9月初也停業(yè)了。

　　王璐等消費者還介紹，潮庭健身運營(yíng)本身就存在很多不規范之處，資金管理有很大漏洞，“會(huì )員買(mǎi)課直接轉賬給教練，有的一次性十幾萬(wàn)元，錢(qián)怎么入的公司賬并不清楚。”記者實(shí)地走訪(fǎng)潮庭健身多家門(mén)店看到，健身房大門(mén)緊閉、人去樓空，一些門(mén)店還拖欠商場(chǎng)房租、物業(yè)等費用。一位不愿透露姓名的前潮庭健身教練說(shuō)，他所在的門(mén)店“跑路”前也未通知員工，現在還拖欠他7000多元工資。

　　記者調研發(fā)現，作為全國性連鎖健身機構，潮庭健身已在海南海口、內蒙古呼和浩特、陜西榆林等多地相繼“跑路”，這些門(mén)店大多在停業(yè)前還在低價(jià)促銷(xiāo)會(huì )員卡和私教課程。記者從涉事消費者的微信朋友圈截圖看到，曾在潮庭健身銀川店工作的員工，在銀川門(mén)店“跑路”后，很快又在朋友圈發(fā)布山東濰坊開(kāi)新店的預售廣告。

　　預付卡監管尚存三大短板

　　近年來(lái)預付式消費已成為多行業(yè)普遍存在的商業(yè)運營(yíng)模式，但惡意詐騙、圈錢(qián)“跑路”等亂象頻發(fā)，成為消費者投訴的重災區。記者調研了解到，目前，這一領(lǐng)域監管尚存三大短板。

　　——缺少上位法，企業(yè)違法成本低。北京德恒(銀川)律師事務(wù)所合伙人周文靜說(shuō)，我國缺少專(zhuān)門(mén)規制預付式消費的法律，目前主要按照商務(wù)部2012年發(fā)布的《單用途商業(yè)預付卡管理辦法(試行)》執行，法律層級低，管理效力有限。

　　該辦法要求對零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)的單用途預付卡企業(yè)法人進(jìn)行登記備案，但教育培訓、體育健身等行業(yè)不在范圍內，個(gè)體工商戶(hù)等非企業(yè)法人也不在備案范圍內。

　　“這導致消費糾紛發(fā)生時(shí)，職責部門(mén)大多以事后干預為主，手段和效果有限，陷入被動(dòng)局面。”周文靜說(shuō)，此外，根據該辦法，執法部門(mén)對預付卡各類(lèi)違規行為的最高處罰為3萬(wàn)元，企業(yè)違法成本低，無(wú)法形成威懾。

　　——責任主體不明，監管存在盲區。預付式消費涉及多個(gè)管理部門(mén)，如發(fā)卡由商務(wù)部門(mén)監管，消費糾紛由市場(chǎng)監管部門(mén)負責，涉及刑事違法則交由公安，但事件發(fā)生時(shí)往往是“多頭不管”。

　　消費者劉玉(化名)向記者吐槽道，她在發(fā)現潮庭健身“跑路”次日就找到當地市場(chǎng)監管局，但市場(chǎng)監管局推到商務(wù)局，商務(wù)局推到公安局，最后她又被推回了市場(chǎng)監管局，“到底誰(shuí)來(lái)管?”

　　——由東向西轉移，地區協(xié)作不足。記者調查了解到，近年來(lái)預付費商家“跑路”現象呈現“由東向西”轉移態(tài)勢，在一線(xiàn)城市這一問(wèn)題多年前已呈現高發(fā)態(tài)勢，地方已通過(guò)立法形成系統性解決方案，如北京、上海等地探索由銀行等對預付費進(jìn)行全額監管或按比例凍結，確保資金安全性，而中西部地區近年來(lái)才呈現上升態(tài)勢，立法相對滯后。

　　此外，一些連鎖型企業(yè)在多地發(fā)卡，先后出現“跑路”，但跨區域監管部門(mén)罕有聯(lián)合展開(kāi)工作情況。

　　呼吁加快預付卡相關(guān)立法

　　目前，銀川市市場(chǎng)監督管理局牽頭多部門(mén)成立工作專(zhuān)班，正在登記統計潮庭健身涉事消費者信息。10月中旬，寧夏市場(chǎng)監管廳會(huì )同多部門(mén)印發(fā)通知，在全區展開(kāi)為期3個(gè)月的重點(diǎn)行業(yè)商業(yè)預付卡專(zhuān)項規范整治工作。記者就此事聯(lián)系多個(gè)相關(guān)部門(mén)采訪(fǎng)時(shí)，對方均表示當前不便接受采訪(fǎng)。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家學(xué)者、商業(yè)人士表示，預付式消費本是商家快速回籠資金、回饋消費者的一種“雙贏(yíng)”經(jīng)營(yíng)模式，有助于刺激消費，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，但近年來(lái)各種亂象嚴重損害了市場(chǎng)健康發(fā)展，還可能引發(fā)效仿，監管力度亟待加強。

　　首先要加快預付卡相關(guān)立法，在國家層面盡快出臺相關(guān)法律法規。周文靜建議，從源頭完善發(fā)卡制度，采取先備案審核、后發(fā)行模式，對發(fā)卡機構資質(zhì)加強審核評估，建立并公開(kāi)信用評估系統。建立定期報告制度，要求發(fā)卡機構每年發(fā)布包括資產(chǎn)總額、凈利潤、預付金管理等在內的年度報告，監管其經(jīng)營(yíng)情況。西部地區可借鑒北京、上海等城市已出臺的制度法規，盡快完善地方立法。

　　其次要健全日常監管協(xié)調機制和風(fēng)險處置機制。銀川市市民金濤說(shuō)，不少商家“跑路”前都有一定端倪，比如服務(wù)質(zhì)量下降、頻繁歇業(yè)休息等，希望監管部門(mén)或消費者協(xié)會(huì )等加強輿情監測，及時(shí)處理投訴，發(fā)現不良經(jīng)營(yíng)行為時(shí)應及時(shí)向消費者發(fā)布預警信息、消費提示等，避免造成更大損失。